加入WTO后中國經(jīng)濟體制改革的目標取向

加入WTO后中國經(jīng)濟體制改革的目標取向　　經(jīng)過20多年的經(jīng)濟體制改革，我國經(jīng)濟體制格局已經(jīng)發(fā)生重大變化，市場機制已經(jīng)在商品交易、資源配置中起著廣泛的調(diào)節(jié)作用，社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架已初步確立。但是，中國的經(jīng)濟體制改革任務還遠沒有完成，改革正處于關(guān)鍵性的歷史時期。在我國已加入世界貿(mào)易組織后，如何進一步完善經(jīng)濟體制改革以與國際市場經(jīng)濟制度順利接軌，本文試就此談幾點框架設想。
　　  一、建立市場服務型的政府經(jīng)濟職能
　　  1、改革市場準入靠行政審批制度。
　　對市場過多的人為干預和行政壟斷是我國市場規(guī)范化建設中的主要阻礙點，其中，行政審批制度是阻塞市場的核心因素。因此，加入WTO后應全面改革我國市場準入的各種行政審批制度，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則的要求對現(xiàn)行的各種市場進入限制進行調(diào)整、撤消和廢除，特別要清除那些阻礙民營企業(yè)、國外企業(yè)和產(chǎn)品進入市場的差別性限制；要取消大量不必要的許認可項目和環(huán)節(jié)，由采用許認可制度向采用申報與核準制度轉(zhuǎn)變。對于必要的許認可項目，要實現(xiàn)審查標準的明確化、具體化和數(shù)值化，盡量減少行政機關(guān)的自由裁量權(quán)限和由此衍生的權(quán)力型壟斷。申請申報制度要堅持尊重企業(yè)的自主性原則，逐漸將事前申請申報制改為事后申請申報制；對于涉及資格條件和業(yè)務范圍等方面的資格制度要從有利于保障資格認證申請人自主性的原則出發(fā)進行調(diào)整，放寬資格認證方面不必要的限制，實行核準制；在涉及行業(yè)及生產(chǎn)標準和規(guī)格等方面，要盡可能減少政府的直接管制，盡量采用民間或行業(yè)自主檢查制度；對于新設立的政府管制必須采取嚴格的審查程序和審查標準，新設管制實施一段時間后，要重新審查其繼續(xù)存在的必要性，并配套相應的公眾聽證制度；要完全改革政策制度不透明，常以內(nèi)部文件、內(nèi)部傳達、領導批示的形式貫徹政策的所謂“暗箱操作”的行政方式。
　　  2、改革地區(qū)、部門自定法規(guī)的行政管理制度。
　　實行全國立法執(zhí)法的標準化和統(tǒng)一化，改變政府各地區(qū)各部門自己制定、自己解釋和自己執(zhí)行法規(guī)的現(xiàn)狀。全面清理、撤消各地區(qū)為封鎖市場等各自利益而自行設立的各種“土法規(guī)”和“土政策”，拆除各種地區(qū)行政壟斷的“籬笆墻”和嚴厲懲罰以“土法”代替正法的行為；改革目前我國的行業(yè)法規(guī)由行業(yè)主管部門編制，報國務院有關(guān)部門或人大批準的制度，特別是改革一些行政性行業(yè)集團公司自己為自己制定“法規(guī)”和被賦予部分行業(yè)管理職能的“政企合一”制度；行政法治化和民主化應盡快列上議事日程，其中，引入行政的社會監(jiān)督制度和行政司法權(quán)力制衡制度是行政管理改革必走的第一步。
　　  3、政府職能轉(zhuǎn)變應由控制市場轉(zhuǎn)向服務市場。
　　加入WTO后，為適應建立市場經(jīng)濟的需要，  政府職能必須有進有退，由控制市場模式向服務市場模式轉(zhuǎn)變。政府職能應進一步加強的領域包括：創(chuàng)造公平競爭的市場規(guī)則、體制環(huán)境、機制條件和法治建設；提供社會基礎設施和公共物品；建立以市場為基礎的宏觀調(diào)控政策體系和戰(zhàn)略管理體系；保證國家安全、經(jīng)濟自由、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民族團結(jié)；為信息化和新經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境。政府職能應退出的領域包括：從法治、市場制度能夠正常運轉(zhuǎn)的領域退出；從市場能夠發(fā)揮基礎性調(diào)節(jié)作用的領域退出；從社會和市場中介組織能夠發(fā)揮作用的領域退出；從企業(yè)經(jīng)營管理領域中退出；從壟斷領域包括從自然壟斷產(chǎn)業(yè)領域適當退出。
　　  二、以效率為指針全方位深化所有制改革
　　  1、  加大國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的力度，大力發(fā)展混合經(jīng)濟。
　　加入WTO后，應完全拋棄勞民傷財?shù)摹肮�”�?nbsp; “私”意識形態(tài)之爭，以發(fā)展的效率為指針，全方位實施所有制改革。應執(zhí)行好中央提出的“有進有退，有所為有所不為”的方針，進一步明確國有經(jīng)濟應當加強、收縮和退出的領域及行業(yè)，制定國有經(jīng)濟從一般競爭性領域退出的具體實施辦法，打破所有制、地域和資產(chǎn)經(jīng)營公司界限，大力推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化、分散化。逐步減持上市公司的國有股份，采取優(yōu)惠政策和加快設立創(chuàng)業(yè)板，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)上市、重組、改制和發(fā)展。非公有制經(jīng)濟發(fā)展方面，應通過立法建立起制度運行和保護平臺，規(guī)范政府行為，為個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展提供產(chǎn)權(quán)保護和政策支持，以引導和促進個體、私營等非公有制經(jīng)濟的增長和發(fā)展；應把深化國有企業(yè)改革與發(fā)展非公有制經(jīng)濟相結(jié)合，大力發(fā)展混合經(jīng)濟，一方面以此來加快推進國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整的進程，一方面可為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展騰出更大的空間。發(fā)展混合經(jīng)濟的一個重要措施是應重視對中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持，加入WTO后，  應在進一步“放小”的基礎上，加大對中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)的扶持力度，建立和完善中小企業(yè)服務體系，制定促進小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，加快“放小”進程。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應在繼續(xù)抓好清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定的基礎上，完善集體資產(chǎn)管理體系，進一步明確集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，推進集體企業(yè)進行公司制、股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
　　  2、完善國有企業(yè)資產(chǎn)營運監(jiān)管體系，  建立規(guī)范有效的國有企業(yè)內(nèi)控機制和管理機制。
　　在國有企業(yè)戰(zhàn)略性退出的同時，應加快實現(xiàn)基礎性、命脈性國有企業(yè)的管理現(xiàn)代化。首先，應強化國有資本出資人地位和職能，完善國有資產(chǎn)營運監(jiān)管體系。主要措施包括：強化各級國資管理部門的監(jiān)管職能，加大國資部門對資產(chǎn)經(jīng)營公司的監(jiān)管力度；進一步規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營公司的運作，使資產(chǎn)經(jīng)營公司的出資人職能真正落實到位。資產(chǎn)經(jīng)營公司要重點強化戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作和監(jiān)督約束功能，不干預企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營活動；應完善母子公司的管理體制，選擇部分國有集團公司試行事業(yè)部制；推進駐港澳國有企業(yè)改革，加強駐外國有企業(yè)的監(jiān)管，研究制定外向型國有企業(yè)集團改革與發(fā)展的政策和加強管理的制度，規(guī)避經(jīng)營和金融風險。其次，應進一步規(guī)范和完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，形成目標一致、權(quán)責明確、相互制衡、高效運作的現(xiàn)代企業(yè)組織管理制度。理順國有企業(yè)董事長和總經(jīng)理的關(guān)系，推行董事長、經(jīng)理、副經(jīng)理不得“同紙任命”。推行董事長由所屬層級的人大委員會投票聘任，經(jīng)理由董事長提名、由董事會聘任的高層管理聘任制度；進一步規(guī)范和完善對國有企業(yè)經(jīng)營管理者培養(yǎng)、選拔、管理、考核、監(jiān)督的辦法，研究制定國有企業(yè)經(jīng)理人員資質(zhì)認證和禁入制度辦法；國有企業(yè)經(jīng)營管理人員應公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)錄用，不能再套用行政級別；通過國有企業(yè)管理人員的進出競爭制度和引入經(jīng)理人員薪金期權(quán)制度來培育多元化、多層次的國有企業(yè)經(jīng)理人才市場，加快企業(yè)家市場化進程。
　　  3、以二元結(jié)構(gòu)突破為主線，系統(tǒng)改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。
　　我國加入WTO，“三農(nóng)”面臨著較大的沖擊。要變被動為主動，  必須全面提高農(nóng)村經(jīng)濟的國際競爭力，其核心是從宏微觀上全面改革農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度。目前，農(nóng)村的雙層所有制制度與人民公社制度仍然沒有本質(zhì)上的變化，或者說是一種翻版，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體依然是政經(jīng)合一的所有者，農(nóng)村依然存在相當嚴重的行政壟斷，農(nóng)民只是在經(jīng)營土地上有了一定的自主權(quán)。因此，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必須從打破捆綁式的行政型集體產(chǎn)權(quán)制度開始，實行政經(jīng)分離的產(chǎn)權(quán)制度，這需要宏觀上必須有打破二元制度的政策制度支持，如取消戶籍制度、實行統(tǒng)一的社會保障制度等等，以最終使農(nóng)民擺脫土地依附和村莊依附。當前，農(nóng)村工業(yè)化與城市化脫節(jié)是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最大制約點，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應以此為核心展開，一方面，應加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)權(quán)改革使其脫離集體產(chǎn)權(quán)制度，建立起新型的現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，脫離“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，走進中小城市。另一方面，應在宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略上加速城市化步伐和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)村工業(yè)納入城市工業(yè)體系，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)重組和空間重組。此外，農(nóng)村合作經(jīng)濟也是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容之一，應加快農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟的改革步伐，逐步將社區(qū)建設和管理納入政府一般服務管理職能范圍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會管理體制進行改革，使村務、企務公開，并盡早出臺合作社法，促進真正意義上的農(nóng)村經(jīng)濟中介組織和合作社發(fā)展。
　　  三、以市場平穩(wěn)運行為目標建立完善的公共經(jīng)濟服務與管理體系
　　  1、建立基于現(xiàn)實條件的統(tǒng)一社會保障制度，重點推進失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)保制度改革。
　　加入WTO后，市場競爭的日趨激烈將使企業(yè)破產(chǎn)、  工人失業(yè)的現(xiàn)象增多，經(jīng)濟波動性也將加大。因此，建立完善統(tǒng)一的社會保障制度是市場平穩(wěn)運行、經(jīng)濟均衡發(fā)展的基礎。應繼續(xù)深化社會保障制度改革，建立起收、支、管、投四個環(huán)節(jié)相對獨立運行的社會保障管理體系，由稅務部門征繳社會保障稅（費）、由社會保障部門負責社會保障費的計發(fā)、由財政部門負責社會保障基金管理、由獨立的經(jīng)營機構(gòu)負責社保基金的投資運營。同時，要建立起內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的社會保障基金監(jiān)督體系。對失業(yè)保障制度改革，要將失業(yè)救濟與促進再就業(yè)有機地結(jié)合起來，對失業(yè)救濟津貼的發(fā)放實行累退制，以激勵失業(yè)人員努力尋找新的工作，并將部分失業(yè)保障保險基金用于失業(yè)人員的培訓和推介，幫助失業(yè)人員重新走上工作崗位。對養(yǎng)老社保制度改革，要建立起包括城鄉(xiāng)各類企業(yè)事業(yè)單位和行政單位職工在內(nèi)的統(tǒng)一的職工養(yǎng)老保險制度；制定和推廣企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度，從法律上要求企業(yè)和職工購買補充養(yǎng)老保險，適當降低個人帳戶部分的繳費率，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險體系；出臺公務員補充養(yǎng)老保險新政策，在公務員基本養(yǎng)老保險的基礎上，實現(xiàn)公務員退休制度向新型養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)過渡。對醫(yī)保制度改革，要實行醫(yī)、藥分開，醫(yī)院與醫(yī)生分開，建立逐級轉(zhuǎn)診制度；取消現(xiàn)行醫(yī)保制度中的個人賬戶部分，以加大補充醫(yī)療保險制度來替代；公務員醫(yī)療待遇按加大補充醫(yī)療保險繳費比例或購買商業(yè)醫(yī)療保險的方法實行；大力推進醫(yī)療衛(wèi)生體制各項改革，探索試行醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分類管理模式；進一步推進藥品集中采購、醫(yī)療收費調(diào)整、中外合資辦醫(yī)等各項改革。與此同時，應從社會救濟、社會保險、社會福利等方面初步建立起符合國情又能覆蓋農(nóng)村的全面社會保障制度。
　　  2、財政體制要突出改革公共性、科學性和法制性，  全面推行政府采購制度。
　　加入WTO后，我國財政體制改革要加速向提供公共品，  滿足社會公共需要的方向推進，重點在三大領域：一是財政預算改革要注重科學性。應建立科學完備的預算編制體系，包括建立起以經(jīng)濟預測為基礎的預算編制模式；摒棄基數(shù)法，采用零基預算法、績效預算法和其他科學方法；實行綜合財政預算，建立統(tǒng)一完整的國家預算等。同時加強預算全程監(jiān)管，硬化預算約束，建立起不同層次的控制監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，增加預算的透明度，加大社會對預算執(zhí)行的監(jiān)督力度。二是財政支出改革要注重公共性。應加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對于一般競爭性領域，企業(yè)經(jīng)營性發(fā)展項目和應用性研究項目以及可以利用社會資金發(fā)展的事業(yè)，財政資金都應逐步退出，嚴肅預算調(diào)整的法治性，經(jīng)人代會批準的財政預算一般不能變動，如特殊情況需要調(diào)整，也必須依法定的程序進行；將預算編制與預算執(zhí)行相分離，把財政部門和使用部門的預算執(zhí)行職能分開，實施國庫集中收付制度，提高財政資金使用效率。三是收費制度改革要注重法制性。由于我國目前費稅混雜，以費代稅的現(xiàn)象嚴重，因而收費制度改革必須加快稅費分流，包括：清理亂收費，把政府職能中的行政日常性管理服務收費清除；把有償性服務轉(zhuǎn)變經(jīng)營性價格，按市場競爭收費；政府公共建設投資所需資金應通過稅收或公共融資方式來解決，杜絕用政府“收費基金”來替代；補償性收費資金應�？顚Ｓ�，徹底清除“小金柜”私利性收費；應將農(nóng)村亂收費“重災區(qū)”的三項村提留、五項鄉(xiāng)統(tǒng)籌費用改為“農(nóng)村公益事業(yè)建設稅”；除行政性收費或向農(nóng)民提供特殊服務的補償性收費外，其它規(guī)定外的收費、集資、攤派等不合理的農(nóng)村“亂收費”應全部取消。目前，財政體制改革應側(cè)重在全面推行政府采購制度。應抓緊制定頒布《政府采購法》及其實施細則，實現(xiàn)政府采購的管理監(jiān)督職能與組織實施職能徹底分離；實行政府采購資金由財政總會計統(tǒng)一管理，集中直接支付制度；培育政府采購市場，建立與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應的政府采購運行機制。
　　  3、清理整頓社會中介組織，進一步規(guī)范經(jīng)濟秩序。
　　我國市場中介組織受傳統(tǒng)體制和市場經(jīng)濟發(fā)育不全的影響，存在不少問題，與市場經(jīng)濟通行的規(guī)則相比，有較大的差距。因此，  加入WTO后應對市場中介組織實行全面清理整頓和改制，重點是會計師事務所、律師事務所、法律咨詢服務機構(gòu)、稅務和工商注冊等代理機構(gòu)、價格鑒證機構(gòu)、評估機構(gòu)、建設監(jiān)理機構(gòu)、工程造價站、行使經(jīng)濟鑒證職能的事業(yè)單位以及其他類型的經(jīng)濟鑒證社會中介機構(gòu)。整頓的措施應包括：規(guī)范中介機構(gòu)資格認定；依據(jù)市場規(guī)則進行脫鉤改制，建立自律性運行機制；依法規(guī)范政府部門和行業(yè)協(xié)會對經(jīng)濟鑒證類中介機構(gòu)的監(jiān)督、指導和管理；對資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制進行改革，加強行業(yè)管理，統(tǒng)一執(zhí)業(yè)規(guī)則，規(guī)范評估機構(gòu)運作；對國有評估機構(gòu)和國有資本還沒有從評估行業(yè)中退出的要加快退出步伐，對各類評估機構(gòu)進行以合伙制企業(yè)和有限責任公司為主要形式的改制等。同時，我國市場中介組織的改革必須突破原有體制的束縛，以同國際慣例接軌作為長遠目標。
　　  四、立足與國際市場接軌進一步完善市場制度體系和運行體系
　　  1、健全完善金融市場與產(chǎn)權(quán)市場，深化投融資體制改革。
　　金融市場是經(jīng)濟發(fā)展的催化劑。我國加入WTO后，  金融市場來自外部的壓力日見明顯，能否建立起完善的金融市場成為中國經(jīng)濟在入世后能否持續(xù)發(fā)展的核心因素。對此挑戰(zhàn)，我國首先應健全完善金融市場體系。金融市場包括貨幣市場和資本市場。我國應加快發(fā)展包括同業(yè)拆借市場、國債回購市場、票據(jù)市場、短期債券市場在內(nèi)的貨幣市場，完善銀行間同業(yè)拆借和債券市場電子交易系統(tǒng)，開發(fā)金融債券、住房抵押債券等新的貨幣市場交易工具，增加銀行間債券市場交易者數(shù)量，逐步溝通債券批發(fā)市場與零售市場。積極培育票據(jù)市場，大力發(fā)展商業(yè)與金融票據(jù)抵押、貼現(xiàn)業(yè)務，使之逐步成為企業(yè)和銀行進行短期資金融通的重要場所，同時穩(wěn)步推進利率市場化改革。資本市場完善方面，一要規(guī)范主板市場，加強對資本市場的全面監(jiān)管，強化對上市公司違規(guī)操作的懲罰措施，減少政府政策對資本市場的直接干預和影響。二要加快建立以高新技術(shù)企業(yè)為主的二板市場和大力培育債券市場成長，擴大發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券，逐步開放金融衍生產(chǎn)品市場，豐富市場品種，建立起多層次的資本市場結(jié)構(gòu)。三要培育機構(gòu)投資者，進一步擴大基金規(guī)模，發(fā)展開放式基金和中外合資基金，推動養(yǎng)老基金進入證券市場。其次，我國應培育真正意義的金融市場主體。應加緊國有獨資商業(yè)銀行的市場化改造和股份化改造；規(guī)范和發(fā)展中小金融機構(gòu)，建立以資本為紐帶的股份制合作銀行；增資擴股和重組非銀行的金融機構(gòu)，增強其競爭能力和抵御金融風險的能力；放寬保險的進入限制和地域限制，推進保險市場主體多元化等。第三，我國應發(fā)展作為企業(yè)與金融市場紐帶的產(chǎn)權(quán)市場。應加快制定《產(chǎn)權(quán)交易法》，建立健全產(chǎn)權(quán)交易運作體系，不斷拓寬產(chǎn)權(quán)交易的運作范圍，引進掛牌交易、公開拍賣、競買、托管等方式，大力推進產(chǎn)權(quán)交易市場化進程。第四，我國應制訂優(yōu)化金融市場環(huán)境宏觀政策，盡快深化投融資體制改革，進一步規(guī)范政府投資行為。應制定《政府投資項目管理法》，規(guī)范政府投資項目的運作程序，嚴禁邊立項、邊設計、邊施工的不負責任的投資行為；對政府大型投資項目實行稽查特派員制度和社會聽證制度；繼續(xù)完善項目法人責任制和資本金制度；大力推行招投標制度和強化工程質(zhì)量、造價、工期監(jiān)理制度；進一步培育科技風險資本市場，加大風險投資基金的運作力度；促進項目市場、資本市場和產(chǎn)權(quán)交易市場相互結(jié)合與配套，形成比較完善的風險資本市場體系。
　　  2、建設適應網(wǎng)絡經(jīng)濟的市場體系，  建立國際接軌的市場流通體制。
　　加入WTO后，我國市場將進一步開放，市場發(fā)育將向縱深發(fā)展，  市場管理難度將進一步加大。為此，我國應建立起全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序并與國際市場接軌的市場體系，重點培育和發(fā)展要素市場。改革措施包括：加快市場管理體制改革，打破地區(qū)、部門、行業(yè)壟斷和封鎖，廢除阻礙全國市場統(tǒng)一的各種規(guī)定；加強市場設施建設，發(fā)展大宗批發(fā)市場和專業(yè)市場；培育發(fā)展資本市場、勞動力市場、土地市場、技術(shù)市場、信息市場等要素市場，全面推進經(jīng)濟的市場化進程；進一步完善市場形成價格的機制，建立健全政府價格決策聽證制度，切實提高政府價格決策的科學性和透明度。加大價格檢查監(jiān)督力度，制止不正當?shù)膬r格競爭行為。同時，我國應與加入WTO和網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展相適應，  建立現(xiàn)代型市場流通體系。應采取的改革措施有：以繁榮零售、重組批發(fā)為重點，加快物流中心的規(guī)劃與建設步伐，搞好供銷、倉儲與交通等不同環(huán)節(jié)的銜接與配套，努力建設現(xiàn)代化的物流配送市場系統(tǒng)；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和配送，鼓勵各類連鎖企業(yè)延伸發(fā)展；建立以綜合交通體系為主的運輸平臺和以郵電通訊和網(wǎng)絡技術(shù)為主的信息平臺，合理配置資源，形成物流與商貿(mào)間的協(xié)調(diào)和互動；完善網(wǎng)絡市場規(guī)則，強化網(wǎng)絡市場監(jiān)督管理；進一步深化市場管理巡查制改革，建立“經(jīng)濟戶口”電腦管理系統(tǒng)，強化知識產(chǎn)權(quán)管理，發(fā)展知識產(chǎn)品市場；根據(jù)我國加入WTO  的新形勢，全面改革企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的管理機制，積極創(chuàng)造條件，盡快實現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)由審批制向登記制的轉(zhuǎn)變；加大進出口配額管理的市場化水平，進一步完善進口配額招標辦法，把計劃性進出口許可證分配改為市場化招標分配；改革與WTO規(guī)則相沖突的市場制度規(guī)則，  實行外貿(mào)政策公開透明化，為全面放開外貿(mào)經(jīng)營創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
【參考文獻】
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　　6、余功斌，《中國社會保障制度改革剖析》［J］，《中國財經(jīng)信息資料》，2000（4）：18－24。
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