現(xiàn)階段我國政府在物流業(yè)中的角色分析

現(xiàn)階段我國政府在物流業(yè)中的角色分析　　  一、在我國物流業(yè)發(fā)展的四個(gè)階段政府與物流業(yè)的關(guān)系
　　我國物流業(yè)的發(fā)展史可以根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)體制的變遷和人們對(duì)物流業(yè)的認(rèn)識(shí)程度分為四個(gè)階段：
　　第一階段（1950-1978年），在這一階段，我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，與物流相關(guān)的運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)以及各企業(yè)的儲(chǔ)運(yùn)部門都直接受國家生產(chǎn)計(jì)劃的控制，他們僅僅是以輔助工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)為目的的輔助部門。政府是物流業(yè)的完全直接控制者。
　　第二階段（1979-2001年），在這一時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)過了由完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向計(jì)劃為主市場為輔再到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，人們開始認(rèn)識(shí)物流在生產(chǎn)流通中的作用。政府部門打破了國有企業(yè)的壟斷局面，允許個(gè)體戶和集體所有制企業(yè)進(jìn)入物流行業(yè)，在物流業(yè)中形成了以公有制為主其他經(jīng)濟(jì)成份并存的局面。這一時(shí)期，政府是對(duì)物流業(yè)部分放權(quán)的直接控制者。
　　第三階段（2002-2005年），在這一階段，政府將逐步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，國內(nèi)物流企業(yè)實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，是完全獨(dú)立自主的市場經(jīng)濟(jì)主體，政府作為國有企業(yè)的直接控制者的角色逐漸淡化。隨著中國加入WTO，政府對(duì)物流業(yè)的管制和保護(hù)將逐步放開，物流是企業(yè)的第三利潤源泉的觀念逐漸被人們接受，國外頗具競爭力的物流企業(yè)不斷涌入，國內(nèi)物流業(yè)競爭空前激烈，我國政府在這一時(shí)期的角色是為我國物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。
　　第四階段（2005年后），在這一階段，物流觀念已經(jīng)成熟，物流業(yè)發(fā)展的格局已基本定型，大規(guī)模投資減少，國內(nèi)物流業(yè)已具有一定的實(shí)力，能夠同國外物流企業(yè)相抗衡。在這一階段，除一些關(guān)系國計(jì)民生的重要物資流通外，政府完全放開物流行業(yè)，原有的對(duì)行業(yè)管理的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)，政府成為只對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定的各種法規(guī)草案進(jìn)行批復(fù)，并對(duì)一些重大問題進(jìn)行處理的中介性的調(diào)節(jié)者。
　　  二、現(xiàn)階段我國物流業(yè)的發(fā)展離不開政府的參與支持
　　首先，相對(duì)于過去流通體制的橫向分散、縱向集中、條塊分割、互為壁壘、重疊建設(shè)、增加內(nèi)耗的狀況而言，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是一場流通體制的變革，實(shí)際上等于要實(shí)現(xiàn)一次資源的合理配置和優(yōu)勢重組。這種深層次的體制變革，必然要打破舊的利益格局，沒有政府的推進(jìn)這是難以實(shí)施的。
　　其次，單純的作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)而言，現(xiàn)代物流也是一項(xiàng)規(guī)模投入大，回報(bào)慢，本身效益低但綜合效益高的特設(shè)產(chǎn)業(yè)。因此，世界各國發(fā)展物流業(yè)的時(shí)候，政府均處于一種至關(guān)重要的地位，一方面在初期階段，政府在地價(jià)、稅收及海關(guān)等方面均采用一整套優(yōu)惠政策，另外則是從實(shí)際需要出發(fā)在宏觀政策等方面不斷地給予支持，使物流業(yè)的發(fā)展加快步伐。
　　其三，從全局出發(fā)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展現(xiàn)代物流也是一項(xiàng)涉及到交通、通訊、倉儲(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，缺乏社會(huì)配合的環(huán)境，物流業(yè)是難以深入發(fā)展的。因此，特別需要政府能從建設(shè)物流業(yè)的大局出發(fā)，對(duì)整個(gè)物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃與協(xié)調(diào)。
　　  三、現(xiàn)階段我國政府在物流產(chǎn)業(yè)中所扮演的角色
　　現(xiàn)階段是我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段，我國物流企業(yè)要頂住國外物流企業(yè)的競爭壓力并發(fā)展壯大，培養(yǎng)核心競爭力，需要政府對(duì)物流進(jìn)行規(guī)劃、引導(dǎo)、培育、投資與協(xié)調(diào)。
　　  （一）規(guī)劃者
　　一個(gè)完善的社會(huì)化物流網(wǎng)絡(luò)的建立和健康有序的物流市場環(huán)境的形成，離不開政府的宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃，也離不開適當(dāng)?shù)募s束和規(guī)制。在一個(gè)權(quán)威的物流管理組織產(chǎn)生之前，這些工作必須由政府來完成。
　　發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明，如果物流不能形成體系或物流組織布局分散、規(guī)模小，要想全面發(fā)展物流業(yè)和提高其作業(yè)效率是很難做到的。因此，在制定物流發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)首先要考慮的就是建立物流網(wǎng)絡(luò)的問題。具體而言就是政府要調(diào)動(dòng)物流業(yè)的各種積極因素，促進(jìn)企業(yè)間的橫向聯(lián)合，建立和健全我國的物流網(wǎng)絡(luò)，使物流形成體系。目前，我國政府對(duì)物流的整體規(guī)劃不夠理想，物流各環(huán)節(jié)之間存在一些不合理的地方，如物流布局不盡合理、物流環(huán)節(jié)浪費(fèi)驚人、物流市場無序競爭等，從而導(dǎo)致我國物流業(yè)整體效益不佳。要提高我國物流業(yè)的整體競爭力，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)物流業(yè)的發(fā)展盡早做出近期規(guī)劃、中期規(guī)劃和長期戰(zhàn)路規(guī)劃，將有限的資金投入到亟待解決的地方，改變目前我國物流業(yè)各部門互不協(xié)調(diào)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)狀。除全國性整體規(guī)劃之外，還應(yīng)幫助地方政府結(jié)合地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。
　　  （二）投資者
　　完善的基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代物流發(fā)展不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)代物流需要交通運(yùn)輸系統(tǒng)和信息交換等公共系統(tǒng)的支持。但是由于這些基礎(chǔ)設(shè)施投資量大、回收期長，單個(gè)企業(yè)是無力承擔(dān)投資費(fèi)用的，這些設(shè)施的建設(shè)只能由政府來投資。在建成后實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營，包括交給民間企業(yè)經(jīng)營。
　　目前我國物流設(shè)施的投入受“重生產(chǎn)、輕流通”思想的影響，國家財(cái)政對(duì)物資流通行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資明顯不足，其結(jié)果是嚴(yán)重制約了我國物流業(yè)的發(fā)展。我國現(xiàn)在的交通網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)化程度不高、布局不均，導(dǎo)致物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域不均衡。其次是我國電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也明顯不足，網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施發(fā)展不足，網(wǎng)絡(luò)速度低。這些也制約了我國物流業(yè)的發(fā)展。因此，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮投資者的角色作用，加大對(duì)交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，同時(shí)利用信貸手段鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)或有條件的個(gè)人參與到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來。
　　  （三）培育者
　　在我國加入WTO后，政府應(yīng)培育一批優(yōu)勢物流企業(yè)，特別是第三方現(xiàn)代物流企業(yè)，以應(yīng)對(duì)競爭激烈的國際物流市場，這也是建立社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化物流服務(wù)體系的重要內(nèi)容。政府可通過改制、上市、兼并、聯(lián)合、重組等多種形式，盡快培育一批主營業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強(qiáng)的物流公司。在此基礎(chǔ)上，要以企業(yè)為主體，以資本為紐帶，努力培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。政府培育和發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用市場機(jī)制去培育，決不能搞“拉郎配”，干預(yù)企業(yè)自主決策。
　　  （四）引導(dǎo)者
　　現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展必須堅(jiān)持以企業(yè)為主體，但政府的作用也非常重要。政府應(yīng)從宏觀上把握正確方向，為建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系打好基礎(chǔ)。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)集中一定力量，通過宣傳導(dǎo)向和工作交流，正確引導(dǎo)工商企業(yè)的物流需求和物流企業(yè)的物流供給。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)工商企業(yè)逐步將生產(chǎn)制造領(lǐng)域以外的原材料采購、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和產(chǎn)品流通領(lǐng)域的加工、整理、配送等業(yè)務(wù)分離出來，按照現(xiàn)代物流的要求進(jìn)行整合或重組，或者采取公開招標(biāo)的方式將物流業(yè)務(wù)委托出去，交給專業(yè)物流公司承擔(dān)。對(duì)于工商企業(yè)整合重組分離出來的有效物流資源，應(yīng)支持其組建專業(yè)的物流公司，實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營，也可向社會(huì)提供物流服務(wù)。
　　  （五）政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定者
　　物流業(yè)要健康發(fā)展、公平競爭就離不開政策法規(guī)的制約和指導(dǎo)，這些政策和法規(guī)的制定理所當(dāng)然應(yīng)由政府來完成。政府應(yīng)根據(jù)物流業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律、國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我國的具體情況，制定適合我國物流業(yè)實(shí)際情況的政策法規(guī)，規(guī)范市場行為，打擊越軌者，保護(hù)依法經(jīng)營者。我國現(xiàn)在的物流政策法規(guī)還留有很大的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的色彩，已極大地制約了我國現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，各級(jí)政府應(yīng)加大創(chuàng)新力度，研究制定促進(jìn)物流發(fā)展的政策措施，盡快清除不利于物流發(fā)展的法律規(guī)章，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，并轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，幫助企業(yè)發(fā)展。
　　物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是物流規(guī)范化、高效化的基礎(chǔ)條件，這一體系的構(gòu)建同樣也只能由站在公正立場、立足我國物流業(yè)健康發(fā)展的政府來承擔(dān)，政府應(yīng)在科研機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織的協(xié)助下，盡快構(gòu)建物流業(yè)帶有共性的物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)完善物流的設(shè)施及裝備，實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)的合理化，提高物流服務(wù)的質(zhì)量與效率。
　　  （六）調(diào)控者
　　就現(xiàn)代物流體系而言，政府的調(diào)控功能集中表現(xiàn)在運(yùn)作秩序的維護(hù)上，即在法律基礎(chǔ)上保證市場競爭的有效性和公平性，保護(hù)大眾消費(fèi)者的利益，實(shí)現(xiàn)市場力量的均衡，進(jìn)行意識(shí)形態(tài)和教育領(lǐng)域的投資，提高人的素質(zhì)。但是從目前的情況來看，政府的調(diào)控功能首先體現(xiàn)在各職能部門之間、各級(jí)政府之間的利益協(xié)調(diào)上，以及具體操作機(jī)構(gòu)管理權(quán)利的相對(duì)集中上，以減少摩擦，形成合力，加速物流業(yè)發(fā)展進(jìn)程。
　　  四、政府應(yīng)認(rèn)清自己的角色定位，推動(dòng)中國物流業(yè)的快速發(fā)展
　　政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)自己的角色轉(zhuǎn)變：由宏觀微觀的統(tǒng)管者轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^政策的制訂者和監(jiān)督執(zhí)行者；由企業(yè)經(jīng)營的直接決策者轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的輔助者。今后政府只注重宏觀層面上的事情：制定產(chǎn)業(yè)政策，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，維護(hù)市場的公平競爭秩序，監(jiān)督法規(guī)的執(zhí)行情況；微觀層面上的事情完全交由企業(yè)自主決定。這樣就會(huì)形成物流市場的參與者各司其職、合理有序的局面，以此來促進(jìn)中國物流業(yè)的健康快速發(fā)展。
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