1964年9月18日，中共中央發(fā)出《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村社會主義教育運(yùn)動中一些具體政策規(guī)定的修正草案的通知》(簡稱第二個《后10條》)。第二個《后10條》修正草案對形勢估計(jì)更加嚴(yán)重，提出敵人拉攏腐蝕干部，“建立反革命的兩面政權(quán)”，是“敵人反對我們的主要形式”；認(rèn)為“這次運(yùn)動，是一次比土地改革運(yùn)動更為廣泛、更為復(fù)雜、更為深刻的大規(guī)模的群眾運(yùn)動”；強(qiáng)調(diào)有些地區(qū)還要“認(rèn)真地進(jìn)行民主革命的補(bǔ)課工作”；改變了原來依靠基層組織和基層干部的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)必須把放手發(fā)動群眾放在第一位，首先解決干部中的問題，并規(guī)定整個運(yùn)動都由工作隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)。這些指導(dǎo)方針，對運(yùn)動影響很大，造成了對基層干部打擊面過寬、打擊過重，以致混淆敵我界限的“左”的錯誤。