1月，日本提出“二十一條”時，僅以一至四號通知英、美、俄、法四國。“二十一條”全文真相披露后，歐美對日本損害他們在華權益激烈抨擊。2月10日，英國駐日大使葛林赴日本外務省聲明：英國政府對日本之要求條款“漏告”第五號，深表遺憾。聲稱長江流域鐵路，中英已有成約，“請勿相侵”。日方迫于各方壓力，遂于4月26日提出修正案，共24條，僅將若干條文改用換文方式，實質上依然如故。它聲言此“系最后修正，務請同意”，并稱：如中國政府將24條全體承認，日本政府擬將膠州灣以適當時機，附加條件交還中國。袁政府認為日本的修正案“比較初次提案同有部分之讓步”，但仍有一些條款“與中國主權、其他列強之條約上權利以及機會均等主義均相抵觸”，故不能接受。