1983年2月15日，中共中央、國務院發(fā)出《關于地市州黨政機關機構改革若干問題的通知》，指出在進行地、市機構改革時，指導思想上必須明確，要以經(jīng)濟發(fā)達的城市為中心，以廣大農(nóng)村為基礎，逐步實行市領導縣的體制，使城市和農(nóng)村緊密結合起來，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化事業(yè)的發(fā)展。主要辦法是：實行地、市合并，由市領導縣；還可以擴大大中城市郊區(qū)，讓它們多帶幾個縣；把新興工礦區(qū)或城鎮(zhèn)改為市，管轄一部分農(nóng)村；縣、市(鎮(zhèn))合并，以及其他適當辦法。
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